建筑資質(zhì)改革：行業(yè)適度開放、標準適當降低、權利再次下放

日前，住建部發(fā)布標準框架，擬對建筑行業(yè)企業(yè)資質(zhì)類別、等級進行大幅調(diào)整。如果可以按計劃落地，也許可能是近年來持續(xù)進行的資質(zhì)改革的“終極動作”。對于這個結果，量上面上看力度很大，實質(zhì)上并未傷筋動骨，之前業(yè)界一直猜測的逐步取消資質(zhì)管理的根本性變革看來短期內(nèi)依然不會發(fā)生。

　　《框架》三大看點：行業(yè)適度開放、標準適當降低、權力再次下放

一， 是取消丙級資質(zhì)，并入乙級

二，是不分行業(yè)資質(zhì)合并，大幅度壓降專業(yè)資質(zhì)，并入相應的行業(yè)資質(zhì)。

三，是未來新資質(zhì)標準發(fā)布后，實行簡單換證，即按照新舊資質(zhì)對應關系直接換發(fā)新資質(zhì)證書，不在重新核定資質(zhì)。

四，是出綜合資質(zhì)外全部下放至省級以下有關主管部門審批。

丙級資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)兩項的數(shù)量占到了資質(zhì)類別的絕大部分，所以從量上看調(diào)整力度很大，而從質(zhì)上講實則不然，這也符合文件中提出的原則“保持資質(zhì)管理政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，按照‘能減則減、能并則并’的原則，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級。對部分設置過多的資質(zhì)等級進行歸并，減少資質(zhì)層級”。意味著此次改革并未計劃一步到位。

　　將低等級并入高等級、將專業(yè)并入行業(yè)，對低等級和專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)來講，有“揀個便宜”的意外之喜。尤其是在新資質(zhì)標準出臺后不重新核定，按對應關系直接換證，意味著不會因為新標準出臺后要重新就位有可能條件不夠的問題，對低等級企業(yè)非常有利;而多個行業(yè)資質(zhì)的合并，理論上說也各自擴大了市場，可以直接進入對方領域，是打破市場封鎖的一個明證。如果說有不滿意的，那就是高等級企業(yè)以及壟斷行業(yè)無形中“被開放”“被平等”，或心有不平。而審批權限下放到省級以下，對各地建設主管部門來講也是重大利好，意味著管理的自主性增加。

　　其中暗含著一個“利好”，即新資質(zhì)標準出臺之前，如果可以申請到一個低等級的資質(zhì)，在換證時則將直接會換到一個高等級的，而想跨行業(yè)，也可以如法炮制。當然，能否成功，要看管理部門的具體執(zhí)行方式，究竟會是一個“玻璃窗”還是一個“窄門縫”，全看住建部如何把關。

　　不同行業(yè)意見不一

　　對《框架》的具體意見，想必會有不少，近日，水利水電勘協(xié)的回復估計具有一定的代表性。

　　7月3日，中國水利水電勘測設計協(xié)會發(fā)布了對《框架》的反饋意見，意見中表示要增加新的資質(zhì)，對原丙級資質(zhì)要按新資質(zhì)重新就位。

　　《框架》取消了水利專業(yè)資質(zhì)，只保留了行業(yè)資質(zhì)，水利水電勘協(xié)認為作為一項行政審批制度，資質(zhì)管理應根據(jù)不同行業(yè)特點采取不同管理方式。對取得資質(zhì)數(shù)量少、建設主體少、不具備市場競爭條件的行業(yè)可取消準入門檻;對涉公共安全、關系國計民生和國家投資安全的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，應進一步加強市場監(jiān)管，嚴把準入關。提出要增加水庫樞紐、引調(diào)水、 灌溉及河道三項專業(yè)資質(zhì)，原因是水庫樞紐工程、引調(diào)水工程多為大型跨流域工程，復雜難度高，風險大，因此工程資質(zhì)需單列，以確保工程安全和效益發(fā)揮。對于丙級直接并入乙級，水利水電協(xié)會認為，現(xiàn)行水利行業(yè)甲級、乙級設計資質(zhì)由水利部審核、住建部審批，丙級由省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門審批，而受限跨行業(yè)、跨專業(yè)技術力量以及有些省份存在資質(zhì)審批不嚴、操作不規(guī)范現(xiàn)象，丙級設計單位水平參差不齊而又數(shù)量龐大，最關鍵的問題是根據(jù)現(xiàn)行標準取得丙級資質(zhì)的企業(yè)并不具備完成相應類別中型工程的技術力量和設計能力，如簡單直接換發(fā)乙級資質(zhì)證書，將對水利工程特別是水庫樞紐工程和引調(diào)水工程設計質(zhì)量和安全造成巨大隱患。因此建議丙級企業(yè)按新資質(zhì)標準重新進行申報而不是直接換證。

　　水利水電勘協(xié)的意見針對的即為專業(yè)領域開放度和降低資質(zhì)標準的問題，而且可以看出針對住建管理部門的“火藥味”還是有點濃的。這也是這么多年工程設計資質(zhì)標準三番兩次征求意見卻始終不能出臺的核心要點所在。

　　從2014年以來，對于資質(zhì)改革的動作日漸頻繁，但多數(shù)都集中在施工領域，比如專業(yè)承包、施工總包、招標代理、勞務資質(zhì)等，而工程設計資質(zhì)方面，在2016年11月，住建部曾發(fā)文擬取消環(huán)境工程、風景園林工程、建筑裝飾工程、建筑智能化系統(tǒng)、建筑幕墻工程、輕型鋼結構工程、消防設施工程和照明工程設計等8個專項設計資質(zhì)，但并未真正落地實施，而且此次《框架》內(nèi)依然作為通用專業(yè)資質(zhì)予以保留。分別在2014年和2016年兩次出臺《工程設計資質(zhì)標準》征求意見稿，均無下文，至今執(zhí)行的依然是2007版。

　　其他相關資質(zhì)信息

　　近日，自然資源部國土測繪司也發(fā)布了《測繪資質(zhì)管理制度改革方案》的征求意見稿，總體改革思路與住建部的資質(zhì)改革一脈相承，同樣是“大幅精簡資質(zhì)專業(yè)類別，歸并等級設置，下放審批權限、降低準入門檻、優(yōu)化審批服務強化事后監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境等”關鍵詞。《方案》提出，基本維持現(xiàn)行政策10個專業(yè)類別不變，取消其下設的55個子項，所有子項內(nèi)容整合至對應專業(yè)類別中;將測繪資質(zhì)劃分為甲、乙兩個等級，不再設置丙、丁級，新乙級標準基本維持在現(xiàn)行政策各專類別最低等級。改革后，測繪資質(zhì)類別、等級總數(shù)由138項壓減為20項，壓減85.5%。同時，加大“簡政放權”力度，將多數(shù)專業(yè)類別的甲級測繪資質(zhì)由自然資源部審批下放至省級自然資源主管部門審批，取消甲級測繪資質(zhì)省級自然資源主管部門初審環(huán)節(jié)。

　　另外，對于行業(yè)普遍關注的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，2019年12月，自然資源部曾發(fā)文表示正加快研究出臺新時期的規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定。新規(guī)定出臺前，對承擔國土空間規(guī)劃編制工作的單位資質(zhì)暫不作強制要求，原有規(guī)劃資質(zhì)可作為參考。也許在接下來不久有關改革方案也會出臺征求意見。

　　最終方案靜等落地

　　近年來在放管服、優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，淡化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格成為方向，但由于資質(zhì)管理是行業(yè)管理的根本，要動搖這個根基難度非常之大。無論是取消合并資格類別、加強注冊管理、資質(zhì)審批告知承諾、業(yè)績?nèi)霂?、動態(tài)管理等都在艱難地推進中。

　　不過，總體趨勢和方向應該是明朗的，大幅精簡審批條件和材料，并加快推行資質(zhì)告知承諾制，未來資質(zhì)的申請難度會降低，但通過隨機、動態(tài)的管理替代過去的五年一次換證，這難度卻是增加了。